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マイク・デイジー氏のNPRでの独白は中国のフォックスコンでの彼の経験を誤って伝えているかもしれないが、同工場の労働条件に関する彼の主な調査結果は真実であるように思える。
未成年労働者、健康被害、過重労働は、過去10年間、アップル、デル、HPなどの米国大手IT企業が家庭にあふれる電子機器を製造している中国の契約製造業者の労働条件を研究してきた社会学者ボイ・リュティエ博士の調査結果とも一致する。
(Cult of Mac による彼への独占インタビューは、こちらで読むことができます。)
彼は研究者チームと共に、『シリコンバレーから深センへ』と題した学術書を近々出版する予定だ。リュティエ氏によると、本書のデータは2009年後半(フォックスコンで自殺の波が押し寄せる前)のものだが、全体的な状況はほぼ変わっていないという。出版時には、フォックスコンとアップルに関する最新のコメントも掲載される予定だという。
出版社のRowman & Littlefieldは、Cult of Macに、メキシコ、中国、東ヨーロッパの電子機器組立工場の類似点を扱った第4章の抜粋を掲載する許可を与えました。
第4章 グローバル・テイラー主義?低コスト地域における労働と生産の政治
グローバルな大量生産システムとしての電子機器の契約製造には、労働プロセスの広範な標準化が含まれる。これはこの生産モデルの重要な要素であり、自動車産業や衣料産業などの他のモジュール型またはネットワーク型大量生産形態と区別するものである。本章では、契約製造業者が特定の生産技術と作業組織形態を選択・形成することで、どのようにグローバルに均一な労働プロセスを実現しようとしているかを分析する。これらの戦略の成功度を評価し、企業が特定の国や地域の労働政策を用いて、現場の作業をどのように規制・管理しようとしているかを検証する。本分析は、サービスポートフォリオ、顧客関係、生産プロセス、物流のグローバル標準化によって、労働プロセスの包括的な標準化が可能になるという仮定に基づいている。しかしながら、労働プロセスの社会的統制と規制は、非常に異なる労働市場、労使関係、労働力移動、そして民族差別やジェンダー差別といった状況の中で行われている(Lüthje/Schumm/Sproll 2002; 第1章参照)。
大規模なIT契約製造複合施設の出現は、特に低コストの地域で蔓延している新テイラー主義的労働形態の大幅な拡大を促したと我々は主張する。契約製造業者は世界中で同様に標準化された作業システムを採用しており、先進国と発展途上国の地域間で経済効率と組織効率のパラメータを広く比較できるようになっている。国境を越えた生産システム全体で同一の製造システムと設備が使用されているため、技術条件は地域間で非常に均一に見える。しかしながら、グローバル化された新テイラー主義的労働形態は、政治的にも社会的にも確立される必要がある。そのため、企業はこの種の大量生産に必要な多数の労働者を採用するために、地域および国家機関を利用する。したがって、グリーンフィールド地域や自由貿易地域における生産システムは、これらの国々の通常の労使関係とはしばしば異なる。
本章では、まずグローバルな労働標準化の組織的側面と、企業組織におけるその主要な要素を検証する。続いて、メキシコ、マレーシア、中国、東欧(ハンガリーとポーランドに重点を置く)といった低コスト地域における国家および地域規制を通じて、現場と現場の関係がどのように形成されるかを、広範な事例研究を通して検証する。現場における慣行における統制形態、そして労働者と資本家間の利益相反についても考察する。労働組織、社会統制、労働政策といった一般的な形態は、具体的な生産体制として分析される。第1章で述べたように、生産体制は3つの基本的次元、すなわち労働体制(労働安全衛生を含む労働組織と品質管理)、雇用体制(賃金・福利厚生、労働時間、労働者の採用・訓練形態、そして性別、民族、移民状況による根底にあるセグメンテーション)、そして統制体制(工場、地域、産業レベルにおける労使関係、関連する政府政策を含む)を区別する。私たちは、さまざまな国の労使関係システム、産業政策、開発政策という幅広い文脈の中で、企業と工場をベースとした生産体制を検討します。
4.1 「共通プロセス」:電子機器受託製造における作業のグローバル標準化
世界中の電子機器受託製造施設における労働慣行と雇用慣行には、いくつかの共通の特徴があります。これらは、ITセクターにおけるこの業界セグメントの特殊な役割に起因しています。個々の工場、企業、地域、そして国家によって大きな違いが見られることは珍しくありませんが、労働プロセスの基本的な特徴は、類似の業界ではほとんど見られない典型的な「サービス指向」の生産業務によって形成されています。大手受託製造業者は、組立工程とITベースのサプライチェーン管理において最先端技術を活用しています。しかしながら、受託製造における労働組織は、特定の生産技術の革新から生まれたものではありません。むしろ、基本的な方法とプロセスは電子機器業界全体に普及しています。受託製造におけるこれらの方法は、より伝統的な分野や企業と大きく異なるものではありません。
電子機器の契約製造は、5 つの基本的な作業プロセスに基づいています (詳細な分析については、Lüthje/Schum/Sproll 2002: 44ff. を参照してください)。
プリント基板の組立:かつては手作業による組立ラインのみで行われていたこの電子機器製造の「基幹業務」は、1980年代以降、高度に自動化されました。表面実装技術(SMT)として知られるプロセス技術は広く普及しており、世界中の電子機器工場で使用されています。チップ、抵抗器、コネクタなどの小型電子部品は、エポキシラミネート製のプリント基板に実装されます。この作業は、1時間あたり数千から数万個の部品を実装できるプログラム可能な精密機械によって行われます。これらの実装機は通常、製品の要件、生産量、品質管理に応じて、さまざまなサイズと構成のはんだ付け炉と組み合わされた組立ラインで使用されます。今日では、ほとんどの組立工程は自動化されていますが、特に低コストの工場では、手作業による組立が依然として製造工程の不可欠な部分となっています。手作業による組立は、過度のソフトウェアプログラミングが必要となる場合に使用されます。また、マイクやコイルなどの非電子部品や「ハイブリッド部品」の実装や、頻繁に変更される組立ジョブへの柔軟な対応にも使用されます。手作業による組立は、一般的に比較的単純で細分化された作業手順で構成されており、トレーニングはほとんど必要ありません。しかし、オペレーターは複数のスキルを習得し、特殊なはんだ付け、品質検査、試験手順を習得するには、通常、数年の経験が必要です。
最終組立およびシステム構成(「ボックスビルド」とも呼ばれる):プリント基板は、ハードディスクドライブやディスプレイ、ケーブルやコネクタ、プラスチックまたは金属製の筐体などの既製部品と組み合わされ、最終製品に組み立てられます。これらの製造工程は通常自動化されていません。これは、既製部品を筐体、フレーム、そして形状の異なるラックに組み込むという多様な要件に対応するには、手作業が依然として最も柔軟な方法であるためです。この種の作業は、特に大量生産品の場合、主に組立ラインに沿って行われます。サーバーなどのより複雑な製品では、「アセンブリセル」形式のグループ作業が用いられます。
プリント基板(未加工品)の製造:PCBアセンブリとは対照的に、プリント基板自体の製造は高度に専門化されたプロセスであり、多くの要素と複雑な段階を経ます。回路設計、基板の各層の製造、メタライゼーション、ラミネーション、亜鉛メッキ、接続チャネルの穴あけ、そして顕微鏡レベルでの精密切断などが含まれます。これらの作業のほとんどは、熟練工または半熟練工を必要とする機械作業です。最新の設備では、化学処理の大部分が閉鎖系で行われており、これはこの作業に伴う健康および安全への重大な危険を最小限に抑えるための前提条件となっています。
金属部品および筐体の製造:この作業は主に、様々なサイズの金属プレス加工機およびパンチング加工機によって行われます。人的作業は、自動化の程度が異なる個々の作業ステーションにおける半熟練の機械作業で構成されます。メンテナンスと工具交換は、技術者またはエンジニアによって行われます。プレス加工機での作業には、重い金属部品の持ち上げ、騒音、その他の健康への影響など、肉体的に負担の大きい作業が含まれることがよくあります。金属部品および筐体のスプレー塗装にも健康被害が伴います。
プラスチック部品および筐体の製造:生産は、様々なサイズの射出成形機と、個々のオペレーターのための作業場によって行われます。高度に複雑な射出成形ツールの準備とメンテナンスは、技術者とエンジニアによって行われます。煙、接着剤、塗料、そして重い部品やツールを持ち上げる際の身体的負担によって、深刻な健康被害が発生します。
作業プロセスの高度な標準化を考えると、低コスト地域の工場の技術レベルと組織レベルが先進工業国の工場とそれほど変わらないのは当然のことです。大規模な垂直統合型製造業の出現は、非常に近代的な生産プロセスと作業組織の大幅な拡大をもたらしました。標準化された大量生産は、少量生産や試作といった特殊製品の品揃えの増加を伴います。金属、プラスチック、ケーブルの供給源が多様化することで、作業プロセスの急速な差別化が促進されます。射出成形金型のメンテナンスなど、熟練工を必要とする重要な産業分野が出現します。
全社的に世界的に統一された作業手順と指示は、契約製造の特徴となっている。これらの慣行は、同じ会社の工場が顧客に対して均一に見えるようにすることも目的としており、製造サービスにおける世界規模の「ワンストップショッピング」の考え方を奨励している。 1990年代、ソレクトロンはこの分野の先駆者となった。同社は、米国商務省から権威ある高品質製造に対するマルコム・ボルドリッジ賞を2度受賞した。同社は、品質監査と認証手順の基準を使用して、世界中のソレクトロン施設の作業と管理慣行のためのいわゆる「共通プロセス」を作成した。これらの工場の多くは、異なる管理システムを持つ他の企業から引き継がれたものであった。フレクストロニクスは、デマンドフローテクノロジー(DFT)として知られるマテリアルフローと品質管理の概念を通じて、世界規模の作業標準化を開発した。
電子機器の契約製造における品質管理は、通常、現場の品質チームによって組織され、上級管理職によって統制されます。品質チームは、欧米のコンサルタントが日本の多国籍企業から取り入れた、よく知られたシックスシグマシステムなどの管理概念と職場規律を実践しています。労働者間の自律的な意思決定に基づくチームワークの概念は、契約製造には存在しません。契約製造の組立ラインでは、最終組立におけるセルベースの作業概念を除いて、日本の「トヨタモデル」に見られる限定的なジョブローテーションさえ実践されていません。
契約製造業における業務は、このタイプの生産におけるサービス指向によって形作られます。これには以下の特徴が含まれます。
相対的に低い賃金:特に新興国では、賃金と福利厚生は低く、電子機器産業の旧来の分野における組立作業の既存の国家基準を下回っているのが一般的です。ボーナスやその他の業績連動型給与(利益分配制度を含む)は、労働者の「顧客志向」を徹底するために設定されています。低い基本賃金は、残業への強いインセンティブとなっています。
柔軟な雇用:生産契約や生産量の頻繁かつ急激な変化は、雇用の柔軟性を著しく高めます。その結果、多くの生産労働者にとって不安定で不安定な労働条件が生じることがよくあります。メキシコや東ヨーロッパなどの低コスト地域では、臨時雇用や契約雇用が一般的な雇用形態となっており、米国やヨーロッパでもその傾向が強まっています。
女性、移民、少数民族労働者の割合が高い:先進国および発展途上国における電子機器組立のほとんどの分野で、生産労働者の大半は女性である。IT産業における契約製造業者やその他の新興製造企業のほとんど(Lüthje 2001a)は、移民や少数民族労働者を低賃金で不安定な職に就かせる傾向がある。これは、米国におけるラテン系およびアジア系移民労働者に当てはまる。ほとんどの低コスト地域では、複雑な労働力移動システムと民族・宗教・文化による分断や差別が存在するため、こうした特性を持つ労働者の雇用が可能である。
業務が高度に標準化されているにもかかわらず、多くの契約製造企業では、程度の差はあれ多様な業務慣行が存在している。これは主に、1990年代の業界の急速な拡大、そして新興業界リーダーによる相次ぐ買収・合併によるものである(第2章参照)。特に北米の契約製造企業は、既存の電子機器メーカーから引き継いだ多数の工場の業務慣行を、既存の企業文化に統合する必要があった(詳細はLüthje/Schumm/Sproll 2002を参照)。産業界でしばしば聞かれる「生産におけるマクドナルド戦略」といった契約製造に対する固定観念は、慎重に検討する必要がある。実際、契約製造企業は、多国籍生産システムの様々な拠点において、多様な生産「哲学」や「文化」を統合しようと絶えず努力している。企業は、異なる雇用システムの統合に関して相当な専門知識を蓄積してきた。
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